常综治办〔2013〕15号
关于做好公众安全感和法治建设满意度
测评准备工作的通知
各辖市（区）综治办、依法治理办，市综治委各成员单位，市依法治市领导小组各成员单位，各新闻媒体：
全省公众安全感、法治建设满意度测评工作将于10月份启动。为在有限的时间里进一步强化各项工作措施，确保两项指标实现新的提升，确保我市综治和法治工作绩效继续在全省保持领先，现就有关事项通知如下：
一、强势推进公众安全感建设
（一）加大打击犯罪和治安防范力度。以“花博会”安保工作为龙头，严厉打击杀人、绑架、“两抢一盗”、电信诈骗等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，有效遏制各类可防性案件的高发势头。严厉打击寻衅滋事、敲诈勒索以及制假售假等侵害人民群众利益、危害社会稳定的违法犯罪行为。扎实开展社会治安重点地区排查整治，对市和辖市（区）挂牌地区进行认真排查整治，巩固已有成效，防止新的治安乱点形成。进一步加强对歌舞娱乐、洗浴按摩、美容美发、网吧等治安重点场所的管理，严厉查处和打击违法违规经营，坚决遏制黄赌毒等丑恶现象。
（二）夯实社会面和居民小区治安防范基础。各辖市（区）巡防大队、镇（街道）巡防中队要进入实战状态，在主要街头路面通过车巡、步巡等方式开展全天候巡逻，提高治安巡逻密度和见警率。村（社区）要将“红袖标”等治安志愿者和群众性义务巡防力量充分组织发动起来，有效开展值守和巡逻，让群众感受到平安就在身边。要加强对和谐安民工程中已建技防监控、治安卡口、防盗门、门岗等各类安防设施的管理，确保状态良好、工作正常、作用发挥，织密治安防范的“天罗地网”。
（三）落实重点单位和学校内部安保措施。各重点单位要严格落实单位内部人防、技防和物防等治安防范措施，组织开展以防火、防盗、防事故为主要内容的安全防范宣传教育，认真排查整改治安和安全隐患，妥善化解各类矛盾纠纷，严格值班、巡查守护和情况报告制度，杜绝单位内部各类案件、事故的发生。要巩固学校及周边治安综合治理成效，深化平安校园创建活动，全面落实“护学岗”措施，确保学校周边治安秩序良好，确保广大学生人身安全。
（四）提升矛盾纠纷排查化解绩效。深入推进社会矛盾纠纷大排查活动，对各类不安全、不稳定因素进行滚动排查，做到积极排摸、预先发现、妥善化解、全面稳控，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要切实加强对“法轮功”顽固分子、扬言实施暴力犯罪的治安危险分子、易肇事肇祸精神病人等重点人员思想和动态的监控，完善应急处置预案，坚决防止发生重特大事件、案件。
（五）强化安全生产监督管理。强化安全生产监督、检查、考评，实行全过程动态监管，建立和完善安全生产的工作网络和责任体系，深化重点行业领域安全专项整治，减少一般事故，坚决遏制较大以上事故，确保不发生群死群伤重大事故。
（六）推进平安惠民实事工程。进一步推进“平安家家通”、“平安E家”、“平安宝”等技防入户平安惠民工程；以发放“平安联系卡”、“平安服务卡”等构建社区平安服务平台，让广大群众从技防入户中得到平安，从平安服务中得到实惠。
二、全面推进法治常州实践
（一）推进依法科学民主决策。健全完善党委、政府依法决策的各项程序规则，加强社会稳定风险评估工作，认真落实重大事项决策征求意见、认证听证等制度，建立健全决策跟踪、评价和责任追究机制，着力提升涉及群众切身利益重大决策的科学化、民主化、法治化。
（二）推进公正廉洁司法。深化警务、检务、审务和司法行政公开，规范执法自由裁量权，加强司法裁决说理和重大敏感案件审理信息公开工作，继续加大执法检查、案件评查、案件协调、案件督办等执法监督管理力度，切实解决人民群众反映强烈的执法不公、执法不严、执法不文明等问题，着力提升司法公信力。
（三）推进依法行政。抓好《常州市行政执法程序暂行规定》的贯彻落实，开展实施情况专项检查，依法规范各类行政执法行为。健全完善说理式执法、执法事项提示、行政监管劝勉、轻微问题告诫、重大案件回访等执法制度。开展群众评议依法行政工作，全面推行行政执法评议，强化对行政机关和行政执法行为的监督。
（四）推进法制宣传教育。切实加强领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、农民、流动人口的法制宣传教育，提高普法工作的针对性和实效性，努力增强全社会学法尊法守法用法意识。抓好法治文化场馆、法治文艺创作和演出、法治动漫等法治文化载体的提档升级，积极开展法治文化示范点创建、法治人物和事件评选等活动，在潜移默化中提高群众法律意识和法律素质。
（五）推进法治惠民。规范行政审批，优化审批流程，提高审批效率，促进行政服务提速提效。建立完善政府信息公开监督和保障机制，及时、准确地向社会公开政府信息。完善基层法律服务，加快推进政府法律顾问进村镇、进社区，提高村（社区）法律服务覆盖率。进一步深化诉讼服务中心、检察为民服务中心、阳光政务平台建设，更好地服务人民群众。完善法律援助和司法救助衔接机制，落实刑事被害人执行救助、涉法涉诉救助资金，切实保障社会弱势群体获得公正平等的司法保护。加强法律服务市场的监督管理，进一步规范律师诉讼代理、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务行为。
（六）推进基层民主法治建设。认真总结和推广民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的经验做法，引导公民有序参与基层民主法治实践。深入开展民主法治村（社区）创建活动，依法保障城乡社区居（村）委会民主自治，不断提高基层群众自我教育、自我管理、自我服务的自治能力。
三、集中开展宣传活动
从9月份开始，在全市组织开展“平安法治常州宣传月”活动，重点围绕近年来平安常州建设、法治常州建设的主要措施、成效和典型案例，围绕群众不知晓、不关注、不满意的问题，通过为期一个月时间的集中宣传，切实提升人民群众对平安和法治建设工作的知晓率、满意度。
（一）强化基层宣传。各辖市（区）、镇（街道）要制定宣传活动方案，结合技防入户平安惠民工程和发放“平安服务卡”等工作，落实人员、经费，将宣传工作任务分解落实到村（社区）和辖区单位。要将政法综治中心工作人员、社区民警、社区干部、平安进社区“百、千、万”志愿者队伍进行组织整合，全面开展进家入户走访活动，实现基层综治和法治宣传全覆盖。要将基层的宣传阵地、载体、资源充分利用起来，形成多渠道、全时空、广覆盖的宣传效应。
（二）强化条线宣传。市综治委各成员单位、市依法治市领导小组各成员单位要结合自身职能，有针对性地抓好本单位、本部门、本系统基层单位的综治和法治宣传工作。宣传部门要对市属传媒单位提出相关要求，电视台、日报、晚报、电台、门户网站要开辟专栏，深入报道我市推进平安常州建设、法治常州建设的新做法、新成效，做到电视有画面、广播有声音、报刊有文字、网上有互动。电信、移动、联通、气象、交通、城管、金融等部门和单位要利用自身的信息平台广泛开展综治宣传。教育、工商、建设、城管、文广新等部门要加大校园周边、企业周边和各类市场、工地的治安排查整治力度，做到整治与宣传同步推进。
（三）强化环境宣传。在主要交通道口、商业街区、车站广场和广大村（社区）、居民小区，通过广告牌、LED显示屏、宣传灯箱、横幅等形式，设置宣传标语，并在出租车、公交车上滚动播放宣传标语，营造环境氛围。要利用“幸福广场周周演、文明社区天天乐”等载体，通过群众喜闻乐见的方式，有机植入综治和法治元素，让群众在潜移默化中接受到宣传教育。
四、切实加强组织领导
公众安全感和法治建设满意度是全市率先基本实现现代化和“八项工程”指标体系的重要组成，是检验政法综治法治工作成效的主要依据，各地、各部门要切实提高对两项指标重要性的认识，将工作着力点放到如何提升指标上来，加强组织领导，细化工作措施，精心组织推动，确保两项指标的绝对值和在全省的排名有新的提升。各地要进行一次专题研究部署，从方案制定、重点确定、责任分解、时序进度、经费保障等方面作出总体安排。各部门要依据自身职能，立足现有资源，积极主动推进相关工作，形成齐抓共管合力。公安和司法等部门作为主力军，要加大条线部署力度，把工作责任和要求分解落实到各分局、各支队（处室）、各警种。辖市（区）和镇（街道）两级综治办、法治办要加强工作指导和协调，适时开展专项督查，推动工作落实。村（社区）综治办作为宣传发动的基层责任单位，具体组织实施平安进社区、进家庭、进店铺等活动，确保全覆盖。市综治办、法治办将召集相关重点部门专题研究宣传事项。要健全公众安全感和法治建设满意度领导责任制、部门责任制、责任追究制，把两项指标作为评价各地区各部门工作绩效的重要依据，对低于省定基本实现现代化标准值，或下降幅度较大的辖市（区），取消其平安县（市、区）、法治县（市、区）先进评选资格。
各地、各部门落实情况及时报市综治办（电话85680685、85680689）、市依法治市办（电话85680676）。
常州市综治办 常州市法治办
2013年9月10日
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